Actualmente en la mayoría de las Constituciones
de América
Latina se ejerce el derecho de iniciativa de manera
ilimitada; empero, en el constitucionalismo clásico
existía un orden de prioridades, siendo los senadores,
diputados y luego el Presidente de la República, quienes
tenían ese derecho. El orden es el que corresponde a la
naturaleza de
las instituciones.
Los Congresistas son elegidos para legislar, siendo esa función la
que les da la titularidad del derecho de iniciativa. A su vez, el
Presidente de la República es elegido para gobernar y por
vía de una mejor cooperación inter-órganos
se le facilita a que también ejerza el derecho de
iniciativa, lo mismo que al otro órgano del Estado, que es
el Poder
Judicial.
Pero es obvio que si una Constitución no le reconociese ese derecho
de iniciativa al Presidente de la República, no
incurriría en un despropósito jurídico. De
hecho, hay regímenes parlamentarios en los que los Jefes
de Estado carecen de esta facultad. En los países donde el
régimen es predominantemente presidencialista –como
es el caso de todos los países latinoamericanos–, se
les reconoce el derecho de iniciativa en la formación de
leyes, pero
por la razón que acabamos de anotar y no porque tenga la
titularidad de esta atribución.
Hoy en día vemos en los sistemas
modernos, la iniciativa se les concede por lo menos a una parte
del electorado. Creo, y en esto lo recalco muy claramente que
este derecho de iniciativa debe extenderse también,
otorgándoseles a instituciones como las Universidades,
agrupaciones de trabajadores, Municipalidades, desde luego en
materias que les correspondan.
Emilio Giraud (6) establece las siguientes
características de nuestros regímenes
presidenciales. Primacía acusada del Presidente y de un
Ejecutivo omnipotente, asegurando la unidad y la eficacia de la
acción
del Estado. Sin raíz en la opinión, sin propia
autoridad para
acometer reformas esenciales ni para orientar al país por
las sendas del progreso, el Parlamento ha carecido entre nosotros
de iniciativa y de autoridad limitando su labor a discutir
principalmente los proyectos que
tienen carácter regional, dedicando mucho tiempo a
intereses menudos o a incidentes banales, funcionando lentamente
el engranaje parlamentario.
Al igual que en lo países de América
Latina, en los países occidentales, tales como España
(7) y Francia
(8), son bastantes similares a los que rigen los sistemas
políticos de países dispares como Portugal, Suecia,
Alemania o
incluso Gran Bretaña, donde encontramos ante una democracia
moderna, los poderes (tradicionales) del Estado se encuentran
investidos de esa potestad legislativa, o de iniciativa de
ley, como lo
sugiere el título del presente trabajo. Caso
particular de resaltar entre estos los países mencionados,
el de España, donde siendo su Poder
Ejecutivo "bicéfalo", por cuanto tiene un Presidente
como Jefe de España que representa a la nación
española, y un Primer Ministro, siendo este quien dirige
las acciones de
gobierno, ambos
están facultados para proponer iniciativas de ley.
(9)
Los pueblos se identifican –necesariamente–
por su historia, por
su patrimonio
cultural, por sus expresiones sociales y su creatividad
permanente, que les dan lugar en el mundo actual. La cultura
proporciona cohesión social y moldea la construcción del presente y del futuro.
Igualmente, genera múltiples beneficios sociales, aporta
espacios y elementos de esparcimiento produce rentas
económicas para la población y para el Estado. La
cultura es un valor supremo
que hace libres a los hombres y a los pueblos.
En el caso de México,
conviven un mosaico heterogéneo de culturas, de lenguas
indígenas y de pueblos con rasgos y costumbres
únicas asentados en la rica y diversa geografía del
País. Heredamos una cultura que ha producido relevantes
vestigios arqueológicos, arte
precolombino, colonial y edificaciones
históricas.
El rasgo distintivo de México es su cultura y es
conocido en el mundo por esta manifestación. Su vastedad y
riqueza permite darla a conocer más allá de
nuestras fronteras porque es universal. A la vez, en un proceso
recíproco, es posible compartir los flujos y beneficios de
la
globalización sin perder lo que nos caracteriza e
identifica como Nación.
Constitucionalmente, para una mayor comprensión y
delimitación de los alcances de una adecuada Iniciativa de
ley, debe diferenciarse todo lo que constituye dentro de los
alcances de todo ámbito del patrimonio
histórico-cultural de la Nación
mexicana.
En los tratados y
declaraciones internacionales se reconocen diversos derechos, inmersos
básicamente dentro de los derechos humanos,
así como también obligaciones
de los Estados para la difusión y promoción cultural del patrimonio de la
nación mexicana. Así, están reconocidos los
derechos a la educación y a la
libertad de
pensamiento,
derechos a la preservación de la identidad
cultural de los grupos
minoritarios y pueblos indígenas, y los derechos a la
protección de los intereses morales y materiales por
creaciones artísticas y literarias, entre otros. Estos
derechos se han recogido, protegido y reglamentado en nuestro
país a través de diversas leyes, como las
señaladas en materia de
educación,
derechos indígenas, derechos de
autor y de imprenta.
En síntesis,
por décadas se ha conformado un amplio régimen
constitucional y legal del patrimonio del la nación
mexicana, tanto para regular aspectos sustantivos de actividades
y funciones del
Estado, como para crear nuevos órganos y
entidades.
El régimen legal atiende materias y objetivos
específicos y en su mayoría son leyes orientadas a
la protección o regulación de una determinada
actividad y, por tanto, de alcances coercitivos, como los de
protección del patrimonio cultural y natural. Igualmente,
son instrumentos regulatorios que contienen obligaciones del
Estado y concomitantes derechos individuales, v.g. el de la
educación, entre otros temas de interés
nacional.
El propósito esencial que fundamenta la
Iniciativa de ley es reglamentar la obligación del Estado
para alentar el fortalecimiento y difusión de la
importancia que tiene el patrimonio de la nación mexicana.
Para cumplir con dicha obligación, se proponen
determinados principios, bajo
los cuales el Estado orienta sus acciones de apoyo y los
instrumentos y mecanismos que se requieren para la coordinación de acciones, así como
para dar cauce y alentar la participación ciudadana.
Los mecanismos de participación ciudadana,
aludidos precedentemente, de igual forma se reconocen en toda
Iniciativa de ley, los mecanismos de participación social
como espacios de expresión ciudadana y como instancias de
apoyo consultivo de los órganos desconcentrados y
entidades paraestatales que realicen actividades propios de la
nación mexicana, proponiéndose que cuando
éstos se convoquen tengan una integración plural, que se renueven
periódicamente y sean representativos de los diversos
integrantes de la comunidad
cultural y de los sectores social y privado, así como que
expresen un adecuado equilibrio
entre las distintas regiones del país.
(10)
Debemos agregar que por disposición de la
Constitución Política de los
Estados Americanos de México, al igual que los
demás piases de naturaleza presidencialista, comentado en
punto 2), el derecho de iniciativa de leyes les corresponde a los
diputados y senadores del Congreso. (11)
5. Bibliografía Consultada.
(1) RÈMONG; René: "LA HISTORIA Y LA
LEY". Études-Francia. 2006;
(2) NAVARRETE OBANDO, Luis Alberto: "DERECHO Y
SOCIEDAD".
Ensayo.
Cajamarca-Perú. 2002. Ed. Área de Investigaciones
de la Universidad
Nacional de Cajamarca;
(3) BERNALES BALLESTEROS, Enrique; "LA
CONSTITUCIÓN DE 1993: ANÁLISIS COMPARADO".
Lima-Perú. 2002. Ed. CONSTITUCIÓN Y SOCIEDAD
ICS;
(4) OSSORIO, Manuel: "DICCIONARIO DE
CIECIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES".
Bs.As.-Argentina. 2000. Ed. HELIASTA S.R.L.;
(5) DUVERGER; Maurice: "INSTITUCIONES
POLÍTICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL.
Barcelona-España. 1970. Ed. Ediciones Ariel;
(6) GIRAUD, Emile: "LE POUVENIR EXCECUTIF DAN LES
DEMOCRATIES D’EUROPE ET D’ AMEROQUE". Paris-Francia.
1938;
(7) LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
ESPAÑA. 2006; Disponible en: hptt://www.uv.gob.es;
(8) CARSASSONE, Guy: "LOS PRINCIPIOS DE LA
CONSTITUCIÓN FRANCESA". 2007; Disponible en
hptt://www.anbafrance-es.org;
(9) GARCÍA, Antonio: "LA REPÚBLICA
CONSTITUCIONAL". 2007. Disponible en hptt://www.antoniogarcia-trevijano.com;
(10) LEY DE FOMENTO Y DIFUSIÓN DE LA
CULTURA. SECRETARÍIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA.
MÉXICO. 1995;
(11) LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
DEMÉXICO. Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la UNAM. México D.F. 2003.
SEMBLANZA DEL Dr. LUIS ALBERTO
NAVARRETE OBANDO
- Nacido en la ciudad primaveral de Trujillo, un 03 de
julio de 1959. - Estudios Primarios y Secundarios en el Colegio
Nacional de "San Juan" de Trujillo; promoción
1976. - Lic. EN TEOLOGÍA Y FILOSOFÍA (Ex
– SACERDOTE); hoy SACERDOTE LAICO. (Egresado del Seminario de
Teología "Santo Toribio de Mogrobejo, Lima –
Perú);graduado en 1980. - DOCTOR EN FILOSOFÍA Y HUMANIDADES. (Egresado
de la Universidad "La Salle" – Barcelona-España);
graduado en 1982. - CONTADOR EMPRESARIAL. (Egresado de la Universidad
Nacional de Trujillo – Perú); graduado en
1988. - ABOGADO (Egresado de la Universidad Nacional de
Trujillo – Perú); graduado en 1990. - DOCENTE UNIVERSITARIO INVESTIGADOR, CON
ACTUALIZCIÓN PEDAGÓGICA; ESPECIALISTA EN
FIOSOFÍA Y HUMANIDADES; desde 1983. - ESTUDIOS DE POST GRADO EN PhD SOBRE "FILOSOFÍA
GRIEGA" (ESTUDIOS INICIALES Y SIN CULMINAR); UNIVERSIDAD "La
Salle" – Barcelona – España); en espera de
concluirlos. - MAGISTER EN DERECHO EMPRESARIAL. (Egresado de la
Universidad Pacífico, Lima – Perú);
graduado en 1994. - MAGISTER EN GESTIÓN MUNICIPAL. (Egresado de la
Escuela
Superior de Administración Nacional – ESAN,
Lima – Perú); graduado en 1995. - MAGISTER EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
PÚBLICA. (Egresado del Centro de Altos Estudios
Nacionales – CAEN, Lima – Perú); graduado en
1995. - POST GRADO EN DIPLOMADO EN DERECHO CONTITUCIONAL.
(Egresado del Centro de Altos Estudios MATER ER
MAGISTER-UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO); graduado en el
2004. - MAGISTER EN EDUCACIÓN, CULTURA Y DESARROLLO
SOCIAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. (Egresado de
la Universidad La Habana – Cuba);
egresado en el año 2003. - GRADO HONORÍFICO DE DOCTOR HONORIS CAUSA
OTORGADO POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO –
PERÚ; otorgado en el año de 2003. - MAESTRANDO EN CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN SUPERIOR. (Culminando, por sustentar
Tesis SOBRE
"PERFIL PROFESIONAL DEL DOCENTE UNIVERSITRIO", Universidad
Privada "San Pedro" – Filial Cajamarca –
Perú). - OTROS ESTUDIOS SUPERIORES.
- EX – SERVIDOR DE LA
SEGURIDAD
SOCIAL DEL PERU (SUB
GERENTE DE
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS);
cesado en el año 2000. - PROFESOR PRINCIPAL DE LA ESCUELA DE POST GRADO Y
COLABORADOR DEL ÁREA DE INVESTIGACIONES DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA – PERÚ; desde el
año 1996. - PROFESOR INVITADO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLÍTICAS, Y PROFESOR
INVITADO DE LA ESCUELA DE POST GRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
DE TRUJILLO – PERÚ; desde el año del
2003. - PROFESOR INVITADO DE LA FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD PRIVADA "SAN PEDRO"
(CHIMBOTE) – FILIAL CAJAMARCA – PERÚ; desde
el año 2003. - BECADO PARA REALIZAR ESTUDIOS DE POST GRADO DE
DOCTORADO SOBRE "INVETIGACIÓN UNIVERSITARIA" –
UNIVERSIDAD LA HABA (CUBA); a iniciarlos en abril del
2008. - COLABORADOR PARA LA REVISTA
VIRTUAL DE LA UNIVERSIDAD LA HABANA – CUBA
(http://www.rie[arroba]oei.uh.cu); desde
el año 2002; PARA LA REVISTA VIRTUAL DE LA COMUNIDAD
EUROPEA A CARGO DE LA UNIVERSIDAD DE MADRID
– ESPAÑA (http://www.monografias.com.es); desde el
año 2003; PARA LA REVISTA VIRTUAL DERECHO Y CAMBIO
SOCIAL (hptt://www.derechoycambiosocial.com.pe);
desde el año 2004; PARA EL DICCIONARIO JURÍDICO
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO D.F
(hptt://www.unam.mx);
Y, DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN DE MÉXICO (hptt://www.scjn.gob.mx,
hptt://www.bibliotec[arroba]csjn.gob.mx);
desde el año 2006; para CIENCIAs JURÍDICAs &
POLÍTICAs ();
desde el presente año 2007. - PENDIENTE DE CONDECORACIÓN DOCTOR HONORIS
CAUSA A SER OTORGADO POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMA DE MÉXICO D.F; aprobado en Asamblea
General de la Universidad Autónoma de México D.F.
en el presente año (31 de octubre del 2007). - INCORPORDO COMO MIEMBRO HONORÍFICO DE LA
FEDERACIÓN NACIONAL DE ABOGADOS DE MÉXICO; en el
presente año; pendiente de recibir la credencial
correspondiente (31 de octubre del 2007). - CONFERENCISTA NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE MATERIAS
DE "EDUCACIÓN Y DESARROLLO
SOCIAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE";
"EPISTEMOLOGÍA DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS"; y
"EPISTEMOLOGÍA DE LAS CIENCIAS
ODONTOLÓGICAS". - MIEMBRO NOMINAL DEL INSTITUTO IUSFILOSÓFICO
LATINOAMERICANO; desde 1989. - DIRECTOR GERENTE DE LA FUNDACIÓN PARA EL
DESARROLLO Y BIENESTAR FAMILIAR; atendiendo casos gratitos
sobre Alimentos,
Violencia
Familiar, Filiación; apoyo a reos primarios con
presunción de inocencia para su reinserción en el
seno familia y en la
sociedad; y apoyo económico social en becas para
estudios superiores a alumnos competitivos
académicamente, a fin de que logren una carrera
profesional o técnica en el mercado
laboral y su
correspondiente reisersión en él
(hptt://www.fundebif-navarrete.org.com.pe);
desde 1996. - CONSULTOR PERMANENTE DE LA UNESCO-ONU, en temas
de Educación, Cultura y Desarrollo Social para
América Latina y El Caribe; desde el año 2005, a
la fecha. - ESCRITOR, ENSAYISTA Y POETA"; GALARDONADO COMO EL
POETA MÁS JOVEN DEL PERÚ, Poemario "A mi
Madre…", Lima 1973; GALARDONADO CON LOS "JUEGOS
FLORALES UNIVERSITARIOS", Piura 1985, Poemario "Aspiraciones";
Lima 1987, Poemario "Alma
Inmortal"; e, Ica 1988, Poemario "Ensueños"; Obras
publicadas: "Filosofía Del Derecho" (Texto
Universitario); "Traición en las alturas Bolivarianas"
(Crónica); "Interpretación Filosófica a la
Teoría de la Liberación del Padre
Gutiérrez. Una aproximación
epistemológica" (Ensayo). - DOMICILIO: Jr. SOR MANUELA GIL Nº 372; URB. LA
ALAMEDA, MZ. "I", LOTE Nº 14 – FONAVI II, CAJAMARCA
– PERÚ.
/ .- .
ASPIRACIONES
In memoriam, a Ernesto "Che" Guevara de la
Serna;…
Al pueblo de nuestra hermana República de
Cuba;…
A nuestros hermanos del Perú Profundo; ante
quien juro que algún día seremos libres; donde
hagamos de nuestro lugar de trabajo, nuestra trinchera de
lucha…
A mis hijos, Luis Ernesto, José Luis; a Eduardo
Wenceslao; Jorge Luis, a Carlos Daniel y a Karla Isabel; a
Walter Júnior y Pool Edwards; a Katty Patricia; y, a mi
nieta Valeria;; con el amor
más profundo, que siento por ustedes;…
El Hombre no
sólo tiene hambre de pan, el Hombre
tiene hoy más que nunca, hambre de dignidad.
No quiere ser más un Hombre como número
incremento, o una cifra en el cálculo de
todo un proceso económico. Quiere ser un Hombre en el
verdadero sentido, quiere amar, sufrir, trabajar, desafiar el
destino, triunfar o fracasar, pero vivir humanamente.
El pueblo está hastiado de improvisaciones que le
halagan para mejor explotarlo, que le consulten sobre todo lo que
no sabe, que le pidan lo que no tiene, que le hacen arrodillar
ante lo que no cree.
Pero es hora. Ha sonado en el inexorable reloj de la
historia el momento de terminar con los juegos y de empezar a
planificar científicamente, y hacer un trabajo
político serio. Urge plantear en el horno del mundo las
formas maravillosas que sobrevuelan en los despejados cielos del
ideal. Las aves sagradas
de la justicia, el
conocimiento, la belleza, el bien, la felicidad, la paz,
aletean en busca de un pueblo que quieren hacerles nido en los
que ellos puedan habitar.
La liberación del sufrimiento no está en
seguir experimentando a ciegas, y cargar con este gran odio que
terminará por devorar a la humanidad.
La liberación del sufrimiento está en el
conocimiento;
y luego vendrá el orden, la armonía, la risa y las
espigas, el taller y el libro, el
amor y la
brillante gloria, a dignificar a quienes se atreven a construir
el Estado como templo de un ideal venidero, como verdadera
aspiración.
Luis Ernesto*
(Poema extraído del Poemario "ASPIRACIONES";
galardonado con los "JUEGOS FLORALES UNIVERSITARIOS", Piura
1985.)
ÍNTIMA
Mi gratitud eterna a mi recordada Madrecita,
doña Magna Isabel Obando de Navarrete, quien me
enseñó qué es la vida, sus hermosuras y
tristezas;…
I
Madre. Eres humilde y casta
como las holoturias
que en mi infancia he
perdido.
Te estás bajo la sombra
de mi palabra grande,
igual, como las rosas
que gestas en mi alivio.
Eres grande y sublime
para mí, en los
caminos.
Eres blanca y talada
como los sauces íntimos
que orillan en la dulce salida
de mi pueblo serrano.
Madre, mi madre amada,
escarchas la mañana,
en el alba, que no
veré, de besos.
Y te haces a la tarde con tu voz
cristalina
de rocío, en el
pétalo
de una flor que ha de morir
conmigo.
Te fuiste un día,
como las ovejas
que pastan en invierno,
sin miel en la mirada,
Te fuiste, suave;
de pronto hiciste mío
la plenitud del eco.
cuando quise llamarte,
toda me respondías,
sin requebrantar tu aliento.
II
Hoy, bajo a las llanuras
extensas de una vida
que no quiero, y encuentro,
tu voz, dámela,. Madre;
me llevará muy lejos.
Tu voz, para entibiarla
de arrullos, como un ave
que se agita en mi pecho.
No quiero que me toque
la claridad vencida
de esta noche, en silencio.
Hay algo en tus ausencias
que busco siendo abeja
tras las flores de eucaliptos,
para fabricar la miel
y endulce la tristeza de mi
pueblo.
has regresado sobre las malvas
a perfumar mi anhelo.
¿No ves que hoy es un
día
de quedarse dormido
sobre el regazo tibio?.
Has regresado, madre,
con tu misma alegría,
en otro cuerpo,
que es tu propio cuerpo;
gracias madre, por escuchar
mi llanto.
Ya está desde las
lomas,
una estrella asomando
sobre tus pensamientos.
Ya no quiero que baje
su claridad vencida
s beber tu silencio;
porque, aún sigues
conmigo.
Qué solo voy ¡oh!
Madre,
cuando te llevo lento
Procesión de mis
sueños
Luis Ernesto*
(Poema extraído del Poemario "A MI MADRE";
galardonado con el premio nacional "El Poeta más joven del
Perú"; Lima, 1973.)
Dr. Luis Alberto Navarrete Obando*
Catedrático de la Escuela de Post
Grado
Dirección de Derecho y Ciencias
Políticas
Área de Filosofía y Humanidades
Universidad Nacional de Trujillo
Cajamarca, Julio 23 del 2007.
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